同心縣人民政府

2024年，在縣委、縣政府的堅強領導下，同心縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面落實《自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023—2025年)的通知》(寧政辦發(fā)〔2023〕46號)有關工作要求，縱深推進依法行政，現(xiàn)將同心縣2024年度行政執(zhí)法工作開展情況報告如下：

一、行政執(zhí)法工作開展情況

????（一）精心謀劃布局，筑牢執(zhí)法工作基礎。召開了同心縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組工作會議，強化組織領導，加強考核推進。制定《同心縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效釋放行政執(zhí)法監(jiān)督助推法治政府建設強大動力，確保主線任務有序推進。

????（二）加強組織保障，穩(wěn)固隊伍建設根基。一是強化執(zhí)法人員資格管理。嚴格按照《寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，對全縣39個行政執(zhí)法主體和829名行政執(zhí)法人員予以公示。同時，對全縣原821名持證人員進行年度審驗，審驗通過763人，因退休、調(diào)離等情況注銷58人，5月份為40名執(zhí)法人員申領執(zhí)法證件，截至目前，我縣持有現(xiàn)行有效行政執(zhí)法證件人員829人。二是加強執(zhí)法人員學習培訓。根據(jù)司法廳統(tǒng)一安排，組織全縣原有821名持證人員完成法制教育網(wǎng)30學時“線上”培訓任務。印發(fā)了《同心縣第一期同心大講堂暨行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓班》，對全縣500余名執(zhí)法人員組織開展了分類分級培訓，完成了60學時的業(yè)務知識和技能培訓。組織重點執(zhí)法單位集中參加司法部、司法廳舉辦的專題培訓班3次，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力得到提升。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍力量。針對自治區(qū)黨委巡視吳忠市反饋基層執(zhí)法隊伍持證比例低的問題，我縣通過安排執(zhí)法證件考試、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍人員調(diào)整、配備年輕干部充實執(zhí)法隊伍等方式，持證率由44.3%上升至90.47%。

????（三）聚焦重點工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法三項制度自查評估工作，行政執(zhí)法公示制度健全落實、做到執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升。二是權責邊界更加明細。梳理調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項職責邊界，建立《同心縣綜合執(zhí)法事項職責邊界清單》，修改完善《同心縣綜合執(zhí)法聯(lián)席會議議事規(guī)則》《同心縣綜合執(zhí)法配合協(xié)作工作規(guī)定》《同心縣綜合執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》《同心縣綜合執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動工作制度》等配套制度，從根本上杜絕執(zhí)法真空、管理漏洞等問題。三是規(guī)范涉企行政檢查。12月16日，縣依法治縣辦印發(fā)《關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 不斷規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為任務清單》，從4個方面細化59項任務舉措，進一步健全法治化營商環(huán)境制度體系，將規(guī)范化行政執(zhí)法行為貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程。四是組織開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動中期評估工作。按照司法部統(tǒng)一要求，根據(jù)我縣《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年》，從7方面17項工作任務著手，在全縣范圍內(nèi)開展中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題、解決問題，確保行政執(zhí)法工作走深走實。五是編制執(zhí)法事項目錄。印發(fā)《關于梳理編制行政執(zhí)法事項清單工作的通知》，組織各部門以權責清單為指引，對部門依法實施的行政處罰、行政強制、行政檢查三類執(zhí)法事項進行梳理匯總，編制形成部門行政執(zhí)法事項清單，并在政府門戶網(wǎng)站進行公示。經(jīng)梳理，全縣行政處罰2627項、行政強制127項、行政檢查245項。六是開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治。2023年6月份印發(fā)《同心縣關于開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治工作實施方案》，聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等方面問題，各行政執(zhí)法單位相繼開展本領域行政執(zhí)法突出問題自查整改工作。2024年在區(qū)市統(tǒng)一安排部署下，進一步強化執(zhí)法突出問題的整治工作，共整改問題24條，?有效遏制了行政執(zhí)法中的不作為、?亂作為現(xiàn)象。七是積極推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。通過有效整合多部門執(zhí)法資源，組織重點執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查188次，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管效能，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”的目標，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，切實把為企減負、為民服務落到實處。

????（四）強化督導檢查，確保工作質(zhì)效堅實。一是開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督。及時召開會議安排部署，發(fā)布監(jiān)督公告、公布投訴受理渠道，通過網(wǎng)絡渠道收集、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談等形式廣泛征求企業(yè)意見建議，共查擺問題6條，下達督察通報1次，評查案卷95本，全面保障市場主體的合法權益，實現(xiàn)全方位、全流程監(jiān)督。二是案卷評查常態(tài)推進。通過部門自查、集中評查、交叉互評方式，對執(zhí)法案卷做到每案必審、每案必查，查漏補缺，切實達到以評促查、以評促改效果。2024年共評查案卷4次，評查案卷387本。三是強化行政執(zhí)法問題線索收集。建立“行政執(zhí)法監(jiān)督+12345政務服務便民熱線”信息推送、分析研判機制，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線有效銜接。四是拓寬監(jiān)督渠道，引入社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法監(jiān)督員機制，選聘2名行政執(zhí)法監(jiān)督員，采取“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督模式，行政執(zhí)法監(jiān)督人員深入一線開展執(zhí)法監(jiān)督活動4次，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。

二、行政執(zhí)法工作存在的問題

一是行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。部分執(zhí)法人員的業(yè)務水平需進一步加強，法律知識儲備量欠缺，部分單位法制審核機構不健全、法制審核人員配備不足，影響案件質(zhì)量整體質(zhì)效。二是涉企執(zhí)法檢查不夠規(guī)范。執(zhí)法檢查頻次有待進一步優(yōu)化，各執(zhí)法部門統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法不多。三是行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制不健全。對行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督、重點監(jiān)督和綜合監(jiān)督仍需進一步強化，監(jiān)督形式較為單一，需進一步充實執(zhí)法監(jiān)督人員，拓寬思路多形式開展常態(tài)化監(jiān)督。

三、2025年行政執(zhí)法工作計劃

（一）持續(xù)貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）》。一是大力提升業(yè)務能力。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，切實增強行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識、程序意識、規(guī)范意識，不斷提升行政執(zhí)法隊伍業(yè)務素質(zhì)。二是完成行政執(zhí)法事項清理工作。全面做好行政執(zhí)法事項清單動態(tài)清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執(zhí)法事項進行清理。三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項有關工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項的法制審核，完善執(zhí)法事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，年度內(nèi)對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。

（二）規(guī)范監(jiān)管秩序營造公平公正的法治環(huán)境。一是強化落實行政裁量權基準制度。推動各執(zhí)法部門全面貫徹落實行政裁量權基準制度，督促各部門規(guī)范行使行政裁量權，有效提升依法行政能力和水平。二是全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格按照《同心縣關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境??不斷規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為任務清單》要求，落實涉企執(zhí)法檢查登記備案制度，進一步健全法治化營商環(huán)境制度體系，將規(guī)范化行政執(zhí)法行為貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程。動態(tài)調(diào)整包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，通過說服教育、勸導示范、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導、督促企業(yè)經(jīng)營主體依法經(jīng)營。三是開展行政執(zhí)法案卷評查。通過開展執(zhí)法案卷評查檢驗執(zhí)法質(zhì)效，促進行政執(zhí)法部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。將案卷評查作為提高辦案質(zhì)量和推進法治政府建設的一項長效機制來抓，組織各執(zhí)法部門每年至少要開展一次自我評查。通過自我評查，及時發(fā)現(xiàn)和改正行政執(zhí)法與案卷制作中存在的問題，著力提高行政執(zhí)法水平和案卷制作質(zhì)量。

（三）全面貫徹落實“市縣鄉(xiāng)”三級執(zhí)法監(jiān)督體系。按照中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》（中辦發(fā)〔2024〕14號）要求，強化全方位、全流程監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督，基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。一是建立機制拓寬監(jiān)督渠道。落實“行政執(zhí)法監(jiān)督+12345政務服務便民熱線”信息共享工作機制和行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督“兩法銜接”工作辦法，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，充分運用寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺推進信息共享。二是組織開展常態(tài)化監(jiān)督。綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核、執(zhí)法檢查、案卷評查以及重大行政處罰決定備案等方式，對行政執(zhí)法工作開展常態(tài)化監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行職能。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。強化落實“市縣鄉(xiāng)”三級執(zhí)法監(jiān)督隊伍，明確監(jiān)督機構和監(jiān)督人員，創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法。明確各級執(zhí)法部門法制機構的職能定位，加強行政執(zhí)法監(jiān)督員的選聘和運用，推動司法所協(xié)助縣級政府司法行政部門依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

附件：同心縣2024年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計表