同心縣人民政府

????2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村全面振興的決勝之年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央及區(qū)、市、縣各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目相關(guān)工作的安排部署，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶措施，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，高質(zhì)量推進(jìn)我縣2025年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施工作，促進(jìn)銜接資金項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，確保入庫(kù)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”和過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的要求，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，聚焦建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，努力促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收，大力支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，做到投入力度不減、監(jiān)管措施不松、產(chǎn)業(yè)扶持政策全覆蓋，形成穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步提高脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶收入，提升生活質(zhì)量。全縣142個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保全縣農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，脫貧群眾人均純收入增長(zhǎng)15%以上。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目及責(zé)任分工

2025年計(jì)劃實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目78個(gè)，項(xiàng)目概算總投資72127.96萬元，2025年計(jì)劃完成投資71041.96萬元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目48個(gè)，計(jì)劃投資50290.96萬元，占總投資70.8%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，計(jì)劃投資8749萬元，占總投資12.3%；鞏固三保障成果項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資12002萬元，占總投資16.9%。資金來源：銜接資金和地方債（具體項(xiàng)目見附表）。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目48個(gè)，計(jì)劃投資50290.96萬元。具體實(shí)施鞏固提升產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、肉牛繁育犢牛補(bǔ)貼、飼草料補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及營(yíng)銷體系建設(shè)補(bǔ)助、肉牛產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷體系建設(shè)、庭院種植養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚建設(shè)、枸杞種植產(chǎn)業(yè)提升補(bǔ)助、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)助、幫扶車間改造提升（擴(kuò)建）、生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)、高效節(jié)灌項(xiàng)目平田整地及自動(dòng)化建設(shè)、光伏扶貧電站技術(shù)改造、千畝中藥材示范基地村集體等項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提升人民群眾收入水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目21個(gè)，計(jì)劃投資8749萬元。具體實(shí)施豫海永春早晚市建設(shè)、巷道建設(shè)、農(nóng)村公路路況提升工程、農(nóng)村公路防汛能力提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、農(nóng)村供水自來水入戶工程、農(nóng)村居民供水管網(wǎng)維修改造提升工程、水庫(kù)重力流輸水管線新建轉(zhuǎn)換池、萬頭肉牛繁育基地排水設(shè)施建設(shè)、高效節(jié)水灌溉配套設(shè)施、垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，同時(shí)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）鞏固三保障成果項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施鞏固三保障成果項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資12002萬元。具體實(shí)施脫貧人口小額信貸貼息、鞏固提升就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、脫貧人口外出務(wù)工一次性交通獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)補(bǔ)、脫貧戶監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力公益性崗位安置、雨露計(jì)劃、干部培訓(xùn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、動(dòng)物疫病防控實(shí)用人才培訓(xùn)等項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)力度，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，扶持帶動(dòng)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象務(wù)工就業(yè)，穩(wěn)定增收，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果。

三、工作要求

（一）壓實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工。各責(zé)任單位要進(jìn)一步提高政治站位，提高對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目工作的重視，將該工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)，理清工作內(nèi)容，細(xì)化制定相應(yīng)工作措施，明確責(zé)任人，確保任務(wù)分解到位，督促各責(zé)任人按照自身職能職責(zé)，做好工作對(duì)接，積極推進(jìn)工作任務(wù)落到實(shí)處，努力把縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際行動(dòng)。

（二）制定專項(xiàng)計(jì)劃，有序推進(jìn)落實(shí)。各牽頭單位要及時(shí)組織責(zé)任單位討論研究方案內(nèi)容，對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐項(xiàng)分解，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，相關(guān)部門要制定專項(xiàng)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過程中，脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象既發(fā)展種養(yǎng)業(yè)又發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的，可以同時(shí)享受兩項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各牽頭單位和責(zé)任單位要對(duì)照各自承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)行一次詳細(xì)的篩查，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保年內(nèi)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，順利完成。

（三）注重統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮整合效益。堅(jiān)持“多渠道引水、一個(gè)池子蓄水，一個(gè)出口放水”原則，整合相關(guān)部門項(xiàng)目、資金和工作力量，充分發(fā)揮涉農(nóng)整合資金作用，集中力量培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧戶增收致富，實(shí)現(xiàn)脫貧村持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好涉農(nóng)整合資金效益。以工代賑項(xiàng)目要充分發(fā)揮項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效益，重點(diǎn)要傾斜吸納當(dāng)?shù)孛撠殑趧?dòng)力務(wù)工，建立務(wù)工臺(tái)賬，促進(jìn)增收。各項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目實(shí)施程序按時(shí)兌付工程款并督促施工方及時(shí)兌付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁“兩拖欠”問題發(fā)生?？h財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。

（四）嚴(yán)格入庫(kù)程序，加快實(shí)施進(jìn)度。各牽頭單位、責(zé)任單位要規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)程序，嚴(yán)格按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、行業(yè)部門審核，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議最終審定的工作程序，進(jìn)一步做好項(xiàng)目入庫(kù)檔案資料，完善好縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示。本方案印發(fā)后，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好銜接資金計(jì)劃分配安排工作，各牽頭單位和責(zé)任單位要加快項(xiàng)目前期工作、積極組織編制項(xiàng)目方案，完善項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)等立項(xiàng)程序，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃安排推進(jìn)落實(shí)項(xiàng)目，確保銜接項(xiàng)目3月初全部開始實(shí)施。支付進(jìn)度在4月、6月、9月、11月分別達(dá)到30%、50%、75%、95%以上，原則上除質(zhì)保金外，各級(jí)財(cái)政銜接資金在12月底前完成支付。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督。各項(xiàng)目實(shí)施單位要充分發(fā)揮扶貧（幫扶）資產(chǎn)效益，確保扶貧（幫扶）資產(chǎn)發(fā)揮帶貧、減貧、防止返貧作用，對(duì)扶貧（幫扶）資產(chǎn)進(jìn)行全面清理盤點(diǎn)，逐一建立臺(tái)賬，明確界定資產(chǎn)屬性、類別、形態(tài)、所有權(quán)等。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施單位牽頭，指導(dǎo)管護(hù)運(yùn)營(yíng)單位制定后續(xù)運(yùn)營(yíng)和收益分配方案。公益性資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任應(yīng)明確到人，同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位作為監(jiān)管單位應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用。對(duì)于2025年形成的銜接項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)于當(dāng)年12月底前完成審計(jì)結(jié)算，并于2026年1月底前完成財(cái)務(wù)決算，同時(shí)全面做好資產(chǎn)確權(quán)移交、系統(tǒng)錄入工作。財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好幫扶（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，加強(qiáng)幫扶（扶貧）資產(chǎn)日常監(jiān)督和績(jī)效考核，嚴(yán)禁幫扶（扶貧）資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失。